14 января 2013 г. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав отметят 95-летний юбилей. Созданные в 1918 г. для борьбы с детской беспризорностью, комиссии на протяжении многих лет являются центральным звеном в государственной системе профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. Основная их цель обеспечить правовые гарантии для социального становления, адаптации и реабилитации несовершеннолетних. При этом главная задача не выявить и наказать, а своевременно предупредить и вернуть подростка или семью к нормальной, достойной жизни.

Экскурс в историю На протяжении десятилетий органы, занимающиеся проблемой беспризорности и профилактики детской преступности, неоднократно реформировались, при этом менялись их функции и полномочия.

14 января 1918 г. декретом Совета народных комиссаров РСФСР были созданы комиссии по делам несовершеннолетних. Декрет О комиссиях для несовершеннолетних декларировал, что приоритетным направлением работы должны стать меры воспитательного и профилактического характера. Результатом принятия этого документа стало, в частности, освобождение из тюрем всех несовершеннолетних. Декрет определял основную задачу комиссий (комонесов) как защиту интересов прав ребенка, а решения комиссий должны носить предупредительный, а не карающий характер.

В 1920-е гг. полномочия КДН значительно расширились на них возлагалась задача не только бороться с беспризорностью, но и охранять права детей.

Какими же реальными мерами воздействия обладали комиссии в те годы? На практике работники КДН могли применить к несовершеннолетнему правонарушителю одну из нижеперечисленных мер воздействия:

поместить в другую семью;

передать на поруки партийной или общественной организации; принять решение об опекунстве; устроить на работу; определить в школу, детский дом или учреждение для несовершеннолетних нарушителей.

3 июня 1967 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР, которым было утверждено Положение (действующее до настоящего времени) о комиссиях по делам несовершеннолетних. Многие пункты этого Положения в совокупности с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120 Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и Законом города Москвы от 13 апреля 2005 г. № 12 Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и сейчас являются актуальными.

В современных условиях КДНиЗП выполняют особую функцию. Призванные организовывать непосредственную работу по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, комиссии обеспечивают функционирование системы своевременного выявления и поддержки детей и подростков, оказавшихся в социально опасном положении. Акцент в работе современных комиссий сделан на усиление их правозащитных, координирующих и контролирующих функций.

Работать на опережение В составе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав работают специалисты, представляющие все учреждения системы профилактики, люди с активной жизненной позицией, неравнодушные к судьбам детей и подростков.

Комиссия координирует всю работу в системе профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в районе.

Контролирует предоставление несовершеннолетним надлежащих условий воспитания, образования, социального обеспечения, охраны здоровья. Принимает меры для защиты детей от жестокого обращения, психологического и физического насилия, охраняет их права и законные интересы. Ведет работу по предотвращению вовлечения несовершеннолетних в антиобщественные действия, употребление наркотических веществ, спиртных напитков и табачных изделий. Важным аспектом деятельности КДНиЗП является выявление недобросовестных родителей или опекунов, не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних. Комиссия также координирует организацию отдыха и досуга несовершеннолетних.

На заседаниях члены комиссии рассматривают материалы в отношении несовершеннолетних, совершивших противоправные действия, и недобросовестных родителей, уклоняющихся от воспитания собственных детей.

Сотрудниками КДНиЗП разработана и реализуется программа мероприятий, направленных на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних.